Хакасия Tag

PRESIDENTIAL ELECTIONS IN RUSSIA: ELECTION MARATHON OF THE 1990SIN KHAKASSIA

Eugene V. Reutov

The article analyzes the election campaigns for the presidential elections of the Russian Federation in 1991 and 1996 on the territory of Khakassia. The role of regional subjects of social and political life in the electoral process is revealed, as well as the importance of the presidential elections of the 1990s in the further development of the electoral process in the Russian Federation.

Политическое развитие современной России неразрывно связано с институтом выборов. В процессе демократических преобразований 19902000-х гг. была создана вертикаль выборных органов власти. Граждане получили возможность непосредственного участия в управлении государством. Однако тенденции развития института выборов таковы, что приходится констатировать падение интереса к нему со стороны граждан, что тормозит становление гражданского общества. Обозначенная проблема требует научного анализа становления института выборов в 1990-е гг. Целью данной статьи является осуществление сравнительно-исторического анализа избирательных кампаний по выборам президента России в 1990-е гг. на территории Хакасии. По нашему мнению, рассмотрение опыта выборов должно прояснить причины современного абсентеизма. Обращение к региональной истории повысит точность исследования.

В 1991 г. развернулась активная общественно-политическая кампания по поводу проведения референдума о введении поста президента РСФСР. Б. Н. Ельцин планировал этим укрепить свои позиции в вертикали власти, повысить собственную легитимность за счет всенародного голосования. Результаты референдума говорят о поддержке значительной части населения идеи президентской власти. В Хакасии наблюдались общероссийские тенденции, 67,5 % граждан проголосовали за введение поста президента при достаточно высокой явке (табл. 1).

Вслед за референдумом стартовала избирательная кампания по выборам президента. Кандидатами были выдвинуты В. В. Бакатин, Б. Н. Ельцин, В. В. Жириновский, А. И. Макашов, Н. И. Рыжков и А. М. Тулеев. Страну захлестнула волна агитации, популизма. Б. Н. Ельцин касался практически всех сфер жизни общества: выступал за динамичный переход к рыночным отношениям в стране, укрепление государственности России, повышение благосостояния граждан. В целом действия Б. Н. Ельцина были направлены на дальнейшее разрушение советской политической системы с монопольным положением КПСС [1]. Так, предполагалось активно проводить в жизнь процесс деидеологизации и департизации государственных институтов, способствовать развитию многопартийности; отказаться от идеологической цензуры; восстанавливать роль религии в укреплении нравственности. Предвыборная программа Н. И. Рыжкова строилась на противопоставлении проводимой М. С. Горбачевым и Б. Н. Ельциным политики [2]. Ставка в предвыборной программе делалась на честность Николая Ивановича. Не отрицался переход к рынку, однако в противовес Б. Н. Ельцину он назывался не самоцелью, а необходимым средством. Против конфронтации российской и союзных властей выступал В. В. Бакатин, ратовавший в своей программе за общественное согласие. Об общественном согласии говорилось и в программе А. М. Тулеева. Его программа акцентировала внимание на необходимости выхода страны из хаоса на основе честного труда. А. М. Тулеев выступал за максимальное расширение компетенций регионов, что было популярной идеей в начале 1990-х гг.5 Лейтмотив программы А. М. Макашова заключался в выражении «Россия должна быть единой и неделимой в границах 1945 года». Он выступал против перехода к капитализму, оценивая это как откат страны назад, за развитие патриотизма и восстановление традиционных культур населения страны. Оригинальностью выдвигаемых идей отличалась предвыборная программа В. В. Жириновского, выступавшего под лозунгом «Я буду защищать русских и малые народы». Он был против деления страны по национальным регионам, против огульного антикоммунизма. В области экономики кандидат предлагал разрешить все виды экономической деятельности, все виды собственности, не нанося вреда госсектору. Предлагалось требовать возврата долгов от стран третьего мира; снизить цены на алкоголь и разрешить повсеместную его продажу.

Избирательная кампания 1991 г. была своего рода показателем жизнеспособности КПСС. Региональными организациями КП РСФСР было принято решение о поддержке Н. И. Рыжкова и развернута агитация за этого кандидата. 23 мая 1991 г. был проведен III пленум Хакасского обкома партии, на котором обсуждалась проблема предстоящих президентских выборов. Первый секретарь Хакасского обкома КП РСФСР В. Ю. Абраменко отмечал, что в областной партийной организации не было идейного единства. Многие коммунисты на предстоящих выборах планировали проголосовать за Б. Н. Ельцина. Отсутствие идейного единства, четкой позиции во многом предопределило итоги голосования.

В Хакасии, как и по всей стране в целом, шло формирование оппозиционных политических сил. В мае 1991 г. состоялась IV Красноярская краевая конференция движения «Демократическая Россия». От Хакасии на нее было направлено 2 представителя. В ходе работы конференции были даны рекомендации по деятельности местных отделений движения в преддверии президентских выборов 1991 г. в РСФСР. Ставилась цель: завоевать максимальное количество голосов, а для этого рекомендовалось организовывать митинги, составить маршрут доверенных лиц Б. Н. Ельцина; не обольщаться большим рейтингом Бориса Николаевича; распространять газеты «Глашатай», «Доверие»; в сельских районах распространять максимальное количество листовок, создавать информационно-аналитические и консультационные центры; следить за ходом выборов, вплоть до перемещений бюллетеней.

В преддверии выборов на страницах региональных средств массовой информации обсуждались кандидатуры на пост президента РСФСР. В Хакасии оппозиционно настроенными силами была развернута кампания по дискредитации кандидатов от Коммунистической партии. А. Макашов изображался как деятель, стремившийся вернуть страну в 1930-е гг., в «партийнополицейский» режим. С Н. С. Хрущевым сравнивался В. Бакатин, одобривший вывод войск на улицы Москвы в день открытия 3-го съезда народных депутатов РСФСР и не одобрявший свободу печати. Ставился вопрос: зачем руководству компартии России потребовалось выдвигать на пост президента РСФСР «пенсионера-отстав- ника» Н. И. Рыжкова? Ответом на него было – «с целью сохранения антинародной политики». Так же говорили и о А. Тулееве. В защиту Н. И. Рыжкова в газету обращались люди преимущественно пенсионного возраста, в своих публикациях пытавшиеся снять ответственность с Николая Ивановича за прошедшие в последнее время ухудшения. Члены клуба «Гражданин»: О. Чернявский, В. Ханин, Г. Письменный, П. Криво- шеин, В. Бобровников, А. Полюхов, В. Большаков на страницах областной печати выразили мысль о том, что, поддерживая Н. И. Рыжкова, коммунисты думали не о судьбе страны, а о собственном положении. Н. И. Рыжков представлялся как представитель «старой» бюрократии, защитник существовавшего строя, в котором Россия занимала бесправное положение.

Полярные оценки получила деятельность Б. Н. Ельцина. В период подготовки референдума о сохранении СССР и введении поста президента в РСФСР на территории Хакасии прошло бурное обсуждение его деятельности. С одной стороны, политику, проводимую им, расценивали как направленную на развал государства. С другой – Борис Николаевич зачастую характеризовался как политик, «не покладавший рук во благо страны». Ему предписывались заслуги в переговорах с США по вопросам предоставления кредитов, повышении пенсий и т. д. В Абаканском горсовете выделилась группа депутатов, активно выступавшая в поддержку Б. Н. Ельцина. Еще ранее, 11 июля 1990 г., в г. Черногорске прошел двухчасовой митинг шахтеров, на котором было выражено недоверие союзному правительству во главе с Н. И. Рыжковым. На митинге выступали в поддержку Б. Н. Ельцина. В Хакасии, как и по стране в целом, формировалось представление о Борисе Николаевиче как о невинно пострадавшем борце за перестройку и справедливость.

Стремительная победа Б. Н. Ельцина во многом была обусловлена несогласованными действиями региональной организации КП РСФСР, активными дискуссиями на страницах «Советской Хакасии», волной популизма.

В 1996 г. стартовала вторая президентская избирательная кампания. К этому времени расстановка сил изменилась кардинальным образом: Б. Н. Ельцин обладал громадным административным ресурсом, коммунистические силы находились в оппозиции. Однако избирательная кампания шла на фоне ухудшения социальноэкономического положения в республике. Например, в феврале весь младший и средний персонал Аскизской ЦРБ полным составом подал заявление об отпуске без содержания по причине невыплаты зарплаты с ноября 1995 г.1 2 Не лучшим образом обстояли дела у учителей Саяногорска. Накануне 1 мая 1996 г. было опубликовано обращение, составленное совместно Федерацией профсоюзов, компартией Республики Хакасия, движениями «Трудовая Хакасия», «Отчизна», союзом женщин, ветеранов войны и труда, к трудящимся Хакасии. В обращении выдвигали требования к президенту и правительству, органам власти Хакасии: прекратить спад производства, поддержать отечественных производителей, обеспечить своевременную выплату заработной платы, принять меры по ликвидации безработицы и оказанию реальной помощи учебным заведениям, обеспечить безопасность граждан на твердой правовой основе.

Политический процесс 1996 г. принимал все более ожесточенный характер. Ряд политологов всерьез рассматривало возможность путча до выборов.

В январе 1996 г. начался процесс сбора подписей за выдвижение кандидатов. В Хакасии в первые же дни стали появляться сообщения о принудительном характере сбора подписей в пользу Б. Н. Ельцина. Первый заместитель председателя Совета министров Хакасии В. М. Торосов возглавил республиканский штаб по выборам Б. Н. Ельцина. Свою позицию он обосновывал тем, что достаточно нашей стране политических «шараханий». По его мнению, был нащупан единственный верный путь, по которому и должна развиваться наша страна. Сложные отношения Хакасии с Москвой, по мнению В. М. Торосова, были связаны с непродуманной позицией некоторых представителей региональной элиты, которые не поддержали руководство страны в конце 1993 г. Проводилась мысль, что если Хакасия не поддержит Б. Н. Ельцина на выборах, то и ожидать внимания и поддержки не стоит. Активную кампанию в поддержку Б. Н. Ельцина в Хакасии развернуло региональное отделение политической партии «Наш дом – Россия». Совместно с казаками, Церковью Прославления был создан комитет общественной поддержки Б. Н. Ельцина, движение «Солидарность», «За реформы в Хакасии». Между первым и вторым туром поддержку высказало региональное отделение ЛДПР в Хакасии и депутат Государственной Думы Алексей Иванович Лебедь.

Несмотря на административный ресурс, газета «Хакасия» публиковала объективно негативную информацию о Б. Н. Ельцине. Так, подчеркивалось, что он обманул надежды, не выполнил, по сути, ничего из того, что громогласно обещал. Указывалось, что он непоследовательный, часто менял свои решения, развалил великую державу, «сдает» национальные интересы, действовал под диктовку Запада и США, подвержен сильному влиянию и интригам «аппарата», популист, недостаточно образован, в неважной физической форме. В ряде публикаций отмечалось, что происходило быстрое сращивание власти и мафии, что преступные кланы готовы вложить огромные деньги, лишь бы Б. Н. Ельцин остался на высшем государственном посту.

Несмотря на всю критику на страницах СМИ, многие признавали, что у Б. Н. Ельцина были большие шансы на победу. Так, Алексей Иванович Лебедь, будучи депутатом Государственной Думы от Хакасии, указывал, что на Б. Н. Ельцина работает мощная государственная машина. Осуществлялись попытки манипулирования поведением избирателей. Накануне президентских выборов в Хакасии был образован Клуб молодых избирателей, целью которого стало обсуждение процессов политической жизни страны. Следует отметить политический шаг Александра Ивановича Лебедя, который во втором туре поддержал кандидатуру Б. Н. Ельцина. Свою позицию он аргументировал тем, что он выбирает третий путь – идею нового, под которой он понимал путь Б. Н. Ельцина. В свою очередь, старый путь – это выбор коммунистов. По мысли политтехнологов, это путь жертв и страданий.

Избирательная кампания альтернативных кандидатов строилась на противопоставлении личности Б. Н. Ельцина. Анализируя избирательную кампанию, следует подчеркнуть, что основная борьба развернулась между Б. Н. Ельциным и Г. А. Зюгановым. Большинство исследователей рассматривают выдвижение А. И. Лебедя как четко спланированный план политтехнологов по оттягиванию голосов у Г. А. Зюганова. В целом следует подчеркнуть, что политтехнологи пустили ход агитации в русло голосования не за конкретных кандидатов, а за альтернативы политического развития. Агитаторы Б. Н. Ельцина вели разговор в русле: «…мы голосуем не за Ельцина или Зюганова, а за продолжение демократического пути»6. В данном контексте публиковались открытые письма в газете «Хакасия». Снова всколыхнулись разговоры о советском прошлом. Кандидатуру Г. А. Зюганова сравнивали с возвращением коммунистов, пустых прилавков.7 Так или иначе, но в газете «Хакасия» создавался благоприятный образ Зюганова. В ряде публикаций шло разграничение, что Геннадий Андреевич не собирается отбирать собственность и возвращать все, что было в СССР. В свою очередь, одной из ключевых составляющих программы Г. А. Зюганова была критика политики власти и лично Б. Н. Ельцина. Для «вывода страны из кризиса» Г. А. Зюганов предлагал «гарантировать гражданам права на труд, отдых, жилище, бесплатное образование и медицинское обслуживание, достойную старость», компенсировать «сбережения, потерянные в результате реформ», а также «обеспечить преимущество отечественным товаропроизводителям всех форм собственности». Прямого отрицания рыночной экономики в программе не было, признавалась лишь возможность «там, где это необходимо, принять меры прямого государственного регулирования».

5 июля состоялось заседание Избирательной комиссии Республики Хакасия, на котором были подведены итоги голосования по республике. С перевесом в 85 голосов избирателей в Хакасии победу одержал Б. Н. Ельцин, за него проголосовали 47,18 %; за Г. А. Зюганова – 47,15 %1. А. Ф. Шлапунов, председатель республиканской организации КПРФ, анализируя итоги выборов, сделал вывод, что в Хакасии никто не отдал предпочтение Б. Н. Ельцину. Велась мощная работа, даже студентов нанимали, чтобы они ездили по республике и агитировали пожилых людей голосовать за Б. Н. Ельцина, поэтому это победа власти и денег. В. И. Златковский, председатель исполкома региональной организации всероссийского общественно-политического движения «Наш дом – Россия», итоги выборов оценил с позиции выгоды для Республики Хакасия. По его мнению, если бы Хакасия поддержала Г. А. Зюганова, то она оказалась бы территорией, нелояльной к вновь избранному президенту, что, соответственно, и определило бы соответствующее отношение центра к республике.

В контексте изучения избирательных кампаний 1990-х гг. следует проанализировать динамику электоральной активности (табл. 2).

Как мы видим из таблицы, произошло сокращение избирательной активности на президентских выборах практически на 10 %. Это весьма показательный факт, иллюстрирующий отношение общества к общественно-политическим процессам в стране.

Таким образом, проведенный сравнительно-исторический анализ избирательных кампаний 1991 г. и 1996 г. дает основания утверждать, что именно их ход и итоги стали одной из причин падения интереса к институту выборов. По нашему мнению, не следует недооценивать роль региональных субъектов общественно-политической жизни в избирательном процессе. Консолидация политических сил региона/страны усиливает вероятность победы. Однако не всегда наличие административного ресурса обеспечивает безоговорочную победу. Так, коммунистам в 1991 г. не удалось поставить заслон набиравшему популярность Б. Н. Ельцину, а на выборах 1996 г. административный ресурс президента не обеспечил ему победу в первом туре.

Становление института демократических выборов привело к повышению общественно-политической активности общества в начале 1990-х гг. Однако бесконечный избирательный марафон 1990-х гг. на фоне ухудшения социально-экономического положения способствовал дискредитации недавно созданного института выборов.

ЛИТЕРАТУРА

Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири (1985-1991 гг.). Монография. – Абакан: Бригантина, 2015. – 165 с.

Рыжков Н. И. Главный свидетель. – М.: Эксмо: Алгоритм, 2010. – 240 с.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М.: «Весь мир», 1998. – 365 с.

FUNCTIONING OF THE PROCURACY OF THE KHAKASS AUTONOMOUS REGION IN THE 1960S-1970S

Ekaterina О. Chekushkina

Based on archival materials, the article examines the activities of the procuracy of the Khakass autonomous region in the 1960-1970s, both in general and in certain areas of the region, the positive and negative aspects are highlighted in the work of the procuracy. The author determined that the main activities were: supervisory activities, combating crime, legal propaganda, consideration and resolution of complaints of citizens. The paper provides information on the staff of city and district prosecutors.

В 1960-х гг. прокуратурой, в частности, велась надзорная деятельность по осуществлению: 1) общего надзора, 2) следственного надзора, 3) надзора за рассмотрением в судах уголовных и гражданских дел, 4) за законностью в местах лишения свободы.

В деятельности прокуратуры Хакасской автономной области по выполнению приказа Генерального прокурора СССР № 133 от 10 декабря 1955 г. «Об усилении прокурорского надзора за законностью рассмотрения судами гражданских дел» были выявлены недостатки, связанные с малым процентом участия прокуроров при рассмотрении гражданских дел обязательной категории. Самые низкие показатели по гражданскосудебному надзору по области были выявлены в прокуратуре Усть-Абаканского района. Так, прокурор района обеспечил участие в рассмотрении дел обязательной категории «…лишь на 45,6 %, в течение года не опротестовал ни одного незаконного решения суда, тогда как отмена судебных решений по нарсудам Усть-Абаканского района составляет 15,3 %. Возмещение ущерба от хищений в период следствия составляет только 18,7 %»1. Такое положение вещей прокурором района объяснялось тем, что «.до апреля 1960 г. он находился на учебе в г. Харькове, а затем длительное время отсутствовал его помощник. один судебный участок находился в другом населенном пункте, и в связи с этим обеспечить участие по всем делам обязательных категорий не имели возможности. низкий процент возмещения ущерба от растрат, хищений и недостач социалистической собственности объяснялся тем, что уголовные дела по их району расследовались такие, по которым не было возможности возместить ущерб»1 2. В связи с такой ситуацией прокурор области С. П. Адушкин решил выговор не выносить, но сделать предупреждение.

В четвертом квартале 1960 г. с участием прокурора в судебных заседаниях было рассмотрено «.107 дел, или 37 % общего количества, в т. ч. выездных сессиях, а в 1 квартале – 204, или 50 %, из них в выездных сессиях – 84»3. Отрицательно складывалась ситуация в прокуратурах «районов: в Ширинском ни по одному из 8 дел, рассмотренных выездной сессией, не принимали участие общественные обвинители. В Усть-Абаканском, Алтайском районах всего по 1 делу участвовали общественные обвинители. В Бейском – по 4 делам, в Таштыпском – по 5 делам».

В этот период времени прокуратурой велась деятельность по правовой пропаганде. В протоколе совещания горрайпрокуроров Хакасской автономной области 11-12 апреля 1961 г. было отмечено, что в связи с выполнением приказа Генерального прокурора СССР № 43 «О правовой пропаганде среди населения» работниками прокуратуры были прочитаны лекции по темам: «1) преступления против социалистической собственности; 2) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; 3) хозяйственные и должностные преступления».

Прокуратурой также проводилась работа по борьбе с пьянством. Самогоноварение было распространено в Аскизском и Таштыпском районах. В Аскизском районе в 1960 г. было изъято 200 аппаратов самогоноварения, в 1961 г. – 90. В г. Абакане в 1961 г. было выявлено 3 случая самогоноварения, однако на оперативном совещании в июле 1961 г. помощником прокурора области А. П. Кишениным было отмечено, что «на самом деле у нас в городе много людей, которые занимаются самогоноварением. Особенно это относится к жителям старого мясокомбината».

Одним из видов деятельности прокуратуры была работа по разрешению жалоб граждан. Помощником прокурора области А. П. Кишени- ным в ходе проверки прокуратуры Ширинского района были выявлены нарушения по данному виду деятельности, которые выражались в следующем: 1) не на все жалобы были заведены наблюдательные производства, не на все жалобы есть ответы; 2) жалобы исполнителям передаются без росписи; 3) есть случаи отправления жалоб лицу, на которое была написана жалоба; 4) разрешение жалоб заключается в основном в разъяснении; 5) допускается волокита. Так, например, «жалоба. поступила 15 апреля, 8 мая направлена в собес, а считается разрешенной 29 апреля. .Всего рассмотрено жалоб с нарушением срока: из 491 – 75. Данные статотчетов не соответствуют действительности»1. В связи с таким положением прокурором области на совещании от 4 октября 1961 г. было предложено установить прокурору Ширинского района срок для исправления всех недостатков до 1 января 1962 г. Проблемы с жалобами наблюдались также в Усть-Абаканском районе: «Поступающие жалобы не разрешаются вовремя, поступают повторно, отсюда и срок разрешения их большой».

В 1968 г. прокуратурой Хакасской автономной области в президиум Хакасского областного суда было принесено 8 протестов, связанных с разрешением судами гражданских дел по искам о возмещении государству ущерба, причиненного недостачами, растратами, хищениями социалистической собственности. В этом же году президиум Хакасского областного суда рассмотрел 70 протестов на приговоры и определения городских народных судов области, из которых: прокурор области принес 25 протестов (15 удовлетворено, 10 отклонено), председатель областного суда – 44 протеста (42 удовлетворено, 2 отклонено), прокурор РСФСР – 1 протест, который был удовлетворен. Во втором полугодии 1968 г. прокуратурой области было принесено 11 надзорных протестов, которые были полностью удовлетворены.

В 1967 г. в Абакане «по настоятельному ходатайству прокуратуры Хакасской автономной области в течение ряда лет и при помощи крайздравотдела. было создано бюро судебно-медицинских экспертиз на самостоятельном балансе, с оперативным подчинением краевому бюро судебно-медицинских экспертиз». Данное бюро могло производить экспертизы по делам как на территории Хакасии, так и по делам южных районов Красноярского края.

Статистические данные в отчетах прокуратур не всегда соответствовали действительности. Так, в ходе проверки работы прокуратуры Боградского района по исполнению приказа Генерального прокурора СССР № 50 от 8 июля 1968 г. «Об улучшении работы по рассмотрению жалоб, заявлений и организации приема граждан в органах прокуратуры» было выявлено: «Если в статотчете показано: направлено жалоб в другие ведомства – 166, то фактически направлено – 160, дано разъяснений по 114 жалобам, фактически – 100, разрешено 24 жалобы, фактически – только 8, из них удовлетворено 7 жалоб, фактически – 4». Согласно докладной записке прокурора Боградского района, после обсуждения результатов проверки прокуратура Боградского района приняла меры для устранения недостатков: «.в журнале учета жалоб делается запись о характере жалоб и результате их разрешения. Все заявления и сообщения о преступлениях регистрируются в отдельном журнале. Подобных ошибок больше не допускается».

Прокуратурой Боградского района проводилась правовая пропаганда. Так, «прокурором и следователем за 1969 г. прочитано 39 лекций, проведено четыре вечера вопросов и ответов. В районной газете опубликовано три статьи на правовые темы».

В справке о результатах проверки работы прокуратуры г. Абакана по исполнению постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» содержались сведения о прокуратуре: «Прокуратура г. Абакана организована в апреле 1963 г. Аппарат – 9 человек. Прокурор тов. В. К. Гавриленко – работает в данной должности с момента организации прокуратуры. Служебное помещение горпрокуратуры хорошее, но уже тесное. Квартирных телефонов работники прокуратуры, кроме тов. В. К. Гавриленко, не имеют»1. В данной справке было отмечено состояние преступности в городе в 1968 г. по сравнению с 1967 г., а также в 1-м квартале 1969 г. в сравнении с 1-м кварталом 1968 г. Был отмечен рост преступности, возросли случаи таких видов преступлений, как: 1) умышленное убийство с покушениями – с 6 случаев в 1967 г. до 13 случаев в 1968 г.; 2) изнасилования с покушениями – с 9 до 17 случаев; 3) умышленные тяжелые телесные повреждения – с 10 до 15 случаев; 4) кража государственного имущества – с 64 до 67 случаев; 5) кража личного имущества – со 165 до 211 случаев; 6) разбой личного имущества – с 5 до 12 случаев; 7) хулиганство – с 215 до 239 случаев. Одной из причин роста преступности в справке назывался рост населения города.

Прокуратурой г. Абакана проводились проверки об исполнении законов по охране социалистической собственности. Проверки были проведены «на таких ведущих предприятиях города, как мясоконсервный комбинат, трикотажная и кондитерская фабрики, соковинзавод, пимокат- ная и швейная фабрики, Абаканторг, горкоопторг, ОРС. (всего 10 проверок)». Были выявлены различные нарушения, например, «в СУ-31 треста “Промжилстрой” велика текучесть кадров. Так, за 1-й квартал 1969 г. принято на работу 11 чел., а уволилось 38 чел. В том числе за прогулы – 3 чел., в связи с арестом – 2 чел. 19 рабочих СУ-31 в 1968 г. совершили мелкое хулиганство и 17 чел. помещались в вытрезвитель. В 1968 г. было совершено 259 прогулов и 227 чел. подвергнуты мерам дисциплинарного порядка». А на Абаканской обувной фабрике были выявлены «факты грубейшего нарушения охраняемых законом прав трудящихся, в частности, привлечение к работе в сверхурочное время без санкции фабкома и отказ от оплаты сверхурочной работы».

Проводилась городской прокуратурой и правовая пропаганда: «За 1968 г. работники прокуратуры г. Абакана прочли 23 лекции, сделали 12 докладов на сессиях городского Совета депутатов трудящихся и партийно-хозяйственных активах».

В следственной работе отмечались положительные и отрицательные моменты. Так, «за высокие показатели в следственной работе бывший старший следователь тов. А. И. Поляков поощрялся приказом Генерального прокурора СССР и выдвинут на должность прокурора района». Среди недостатков было то, что прокуратурой города допускались случаи необоснованного ареста граждан.

Прокурорский надзор за судебным рассмотрением уголовных дел в городской прокуратуре исполнялся недостаточно полно. Участие прокурора в суде по уголовным делам в 1-м квартале 1969 г. составило 39, а в 1-м квартале 1968 г. прокурор участвовал при рассмотрении 52 дел. Всего дел было рассмотрено за этот же период в 1969 г. – 154, а в 1968 г. – 121. Таким образом, количество уголовных дел увеличилось (на 33 дела), а участие прокурора при их рассмотрении судом уменьшилось (на 13 дел).

Преступность в Аскизском районе в 1969 г., по сравнению с 1968 г., возросла: «Если в январе – апреле 1968 г. было зарегистрировано 95 преступлений, из них 80 по линии уголовного розыска, то за такой же период 1969 г. зарегистрировано 107 преступлений, из них 80 по линии уголовного розыска. Рост общей преступности составил 12,7 %»9. Раскрываемость преступлений составила 98 %, за 1969 г. нераскрытыми остались два преступления. Качество следствия в районе по результатам проверок было низким. За четыре месяца 1969 г. прокуратура разрешила 38 материалов, из которых: разрешено в установленный срок – 17, в срок до одного месяца – 9, до 2-х месяцев – 7, свыше 2-х месяцев – 5. Участие прокурора в суде при рассмотрении уголовных дел увеличилось: в 1-м квартале 1968 г. – 15 дел с участием прокурора, в 1969 г. – 21 дело с участием прокурора. В связи с этим 16 июня 1969 г. был издан приказ прокурора Хакасской автономной области А. С. Побежимова, в котором предписывалось объявить прокурору Аскизского района строгий выговор и возбудить ходатайство перед прокурором РСФСР через прокурора Красноярского края об освобождении прокурора Аскизского района со своей должности.

В справке о результатах проверки работы прокурора Бейского района по борьбе с преступностью и нарушениями социалистической законности за январь – август 1969 г. содержались сведения о прокуратуре: «Аппарат прокуратуры Бейского района состоит из 3-х оперативных работников (прокурор, помощник, следователь) и 3-х технических работников (секретарь, техничка, шофер). Все должности укомплектованы. Прокурор района т. М. К. Жихарев работает с 15 апреля 1966 г.»3. Состояние преступности в районе характеризовалось следующими данными: «В течение восьми месяцев 1969 г. по линии уголовного розыска зарегистрировано 96 преступлений, раскрыто – 93. Процент раскрываемости – 96,8. В 1968 г. зарегистрировано за этот же период 87 преступлений, из них раскрыто 86, процент раскрываемости составлял – 98,8»4. Так, в 1969 г. по сравнению с 1968 г. возросли случаи таких видов преступлений, как: 1) умышленные убийства – с 2 до 4 случаев; 2) умышленные тяжкие телесные повреждения – с 3 до 4 случаев; 3) хищение государственного и общественного имущества путем краж – с 8 до 11 случаев; 4) хулиганство – с 28 до 48 случаев.

В справке о проверке работы прокуратуры Таштыпского района по борьбе с преступностью содержались такие сведения о прокуратуре: «Аппарат состоит из 3-х оперативных работников (прокурор, помощник, следователь) и 3-х технических (секретарь, техничка, шофер). Все должности укомплектованы. Прокурор района т. И. И. Покачаков работает с 20 августа 1969 г.»5. Состояние преступности в районе характеризовалось следующими данными: «Если в 1968 г. было зарегистрировано по линии ОУР 115 преступлений, то в 1969 г. (за 9 месяцев) их – 156, т. е. на 41 больше, или на 26,2 %. Рост же общей преступности составляет на 43 случая больше, или на 27 %»6. В 1969 г. в сравнении с 1968 г. возросли случаи следующих видов преступлений: 1) умышленные тяжкие телесные повреждения – с 3 до 6 случаев; 2) изнасилования – с 3 до 5 случаев; 3) разбой на граждан – с 1 до 2 случаев; 4) грабеж граждан – с 2 до 4 случаев; 5) кражи личного имущества граждан – с 30 до 49 случаев; 6) менее тяжкие телесные повреждения – с 10 до 13 случаев; 7) мелкие хищения государственного и общественного имущества – с 4 до 8 случаев; 8) хулиганство – с 32 до 34 случаев; 9) незаконное ношение оружия – с 1 до 5 случаев; 10) угон автотранспорта – с 1 до 4 случаев. В справке отмечалось, что наибольшее количество преступлений было совершено работниками Абаканского железного рудника – 18 чел., в Абазинском совхозе было привлечено к уголовной ответственности 10 чел., в Таштыпском совхозе – 10 чел. Раскрываемость преступлений составила 98 %, за 1969 г. нераскрытыми остались 3 преступления. Дел, возвращенных судом на доследование, в 1969 г., а также в 1968 г. не было. Участие прокурора в суде при рассмотрении уголовных дело возросло: «Всего в 1968 г. прокурор принял участие по 59 уголовным делам, что составляет 67 % к числу рассмотренных. В 1969 г. – по 82 делам, или 80,4 %».

Согласно справке о результатах проверки работы прокуратуры Орджоникидзевского района, в 1969 г. в штате прокуратуры имелось 2 оперативных работника и 3 технических, должность секретаря была вакантной. Состояние преступности характеризовалось следующими данными: «За 11 месяцев 1969 г. было зарегистрировано 114 преступлений, из них 77 по линии уголовного розыска. В сравнении с аналогичным периодом 1968 г. общая преступность возросла на 40,5 % и по линии уголовного розыска на 14,9 %»1. Рост преступности объяснялся «усилением борьбы с хулиганством (37 %), хищениями государственного имущества по линии БХСС (в 2 раза) и преступлениями, учитываемыми по линии других служб»1 2. Качество следствия в районе было признано удовлетворительным, на дополнительное расследование судом было возвращено одно дело. Объем следственной работы возрос в 2 раза, что объяснялось «…более энергичной работой прокурора т. Полякова и следователя т. Фунтова».

Прокуратурой области были выявлены недостатки в работе прокуроров по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел по возмещению ущерба в связи с утратой, гибелью скота в колхозах и совхозах области. Так, «прокуроры Таштып- ского, Бейского, Орджоникидзевского районов за период 4-го квартала 1968 г. и 1-й квартал 1969 г. не предъявили в суд ни одного иска, прокурор Усть-Абаканского района предъявил 4 иска, Алтайского – 1, Ширинского – 13».

В 1969 г. за январь – сентябрь президиумом Хакасского областного суда было рассмотрено 39 протестов на приговоры и определения городских и районных судов области по уголовным делам, из которых: прокурор области принес 15 протестов (12 удовлетворено, 3 отклонено), председатель областного суда – 24 протеста (все протесты удовлетворены).

В этот период состояние преступности хорошо анализировалось в прокуратуре г. Абакана, так как «прокурор г. Абакана тов. В. К. Гавриленко систематически анализирует состояние преступности в городе и информирует горком КПСС. Анализы его многосторонние и заслуживают одобрения. Отдельно тов. В. К. Гавриленко составляет подобный анализ по делам несовершеннолетних».

В 1969 г. в Хакасский областной суд прокуратурой области было направлено 56 дел по первой инстанции, из которых: «Об умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах – 36 дел, об изнасилованиях при отягчающих обстоятельствах – 17 дел, о покушении на жизнь работников милиции – 1 дело, о хищениях в особо крупных размерах – 2 дела»7. Согласно обзору состояния следствия по делам о тяжких преступлениях, подсудных Хакасскому областному суду, эти дела были расследованы: 1) Аскизский район – 17 дел; 2) г. Черногорск – 7 дел; 3) аппарат областной прокуратуры – 6 дел; 4) г. Абакан – 5 дел; 5) Таштып- ский район – 5 дел; 6) Усть-Абаканский район – 3 дела; 7) Боградский район – 3 дела; 8) Бейский район – 3 дела; 9) Орджоникидзевский район – 2 дела; 10) Ширинский район – 2 дела; 11) Алтайский район – 1 дело. Таким образом, всего 54 дела из 56 указанных, о двух оставшихся делах в обзоре ничего не сказано. Что касается процента оконченных дел, то в 1969 г. «.дел областной подсудности окончено следователями 41, или 73,2 % от общего числа, и прокурорскими работниками – 15, или 26,8 %».

В конце 1960-х – начале 1970-х гг. в Хакасской автономной области складывалась трудная зимовка скота «в связи с неполной обеспеченностью кормами и неблагоприятными погодными условиями»10. Прокурором области А. Побежимовым предписывалось всем районным прокурорам: 1) активизировать работу по надзору за соблюдением законов об охране социалистической собственности; 2) организовать на фермах и отделениях совхозов и колхозов проведение бесед, лекций, докладов об ответственности за хищение (в т. ч. в мелких размерах); 3) вносить информацию в партийные и советские органы; 4) обеспечить поддержание государственного обвинения и строгую карательную практику; 5) усилить надзор за исполнением законов о труде и охране труда.

Следственная работа в прокуратуре г. Абакана в 1973-1974 гг. характеризовалась следующими данными: общее количество уголовных дел, оконченных прокуратурой, в 1973 г. составило 208, а в 1974 г. – 241. Из общего количества дел: 1) направлено в суд – 188 в 1974 г. (157 в 1973 г.); 2) прекращено, в % к общему числу оконченных дел, – 53 дела, или 21,7 % (51 дело, или 25 %), по прокуратуре области в 1974 г. – 22,5 %; 3) количество уголовных дел, расследованных с нарушением сроков, – 19, или 7,8 % (28, или 13,8 %), по прокуратуре области в 1974 г. – 13,5 %; 4) возвращено судом на дополнительное расследование – 7, или 3,7 % (10, или 6,4 %), по прокуратуре области в 1974 г. – 6 %1 2. Таким образом, следственная работа прокуратуры в 1974 г. в сравнении с 1973 г. несколько улучшилась.

В 1-м квартале 1975 г. следователями прокуратуры г. Абакана было окончено 80 дел, что составило 42,3 % от общего объема работы по следствию. Дела, направленные в суд, составили 46,3 % от общего объема. Прокурором г. Абакана В. Ю. Лаптевым отмечалось, что «нагрузка на одного следователя прокуратуры города, включая и стажера, выросла в этом году по оконченным делам до 4,4 дела в месяц, а по направленным в суд делам 3,9! В то время как средняя нагрузка по прокуратуре области 2,7 дела, а по направленным в суд и того меньше – 2,2 дела».

В деятельности по правовой пропаганде работниками прокуратуры г. Абакана было прочитано лекций, проведено бесед, выступлений по радио, телевидению, в газетах по разъяснению законов в 1973 г. – 203, в 1974 г. – 238.

В разделе «Общая характеристика» акта проверки работы прокуратуры Орджоникидзевского района в 1976 г. сообщалось, что в штате прокуратуры – 5 человек: прокурор – Г. П. Федоров (работает с 15 мая 1971 г.), следователь-стажер, заведующий канцелярией, шофер, курьер-техничка. Кроме того, в прокуратуре имелся автомобиль ГАЗ-69, отмечалось, что он технически исправен. Также в документе сообщалось: «Прокуратура размещена на 1 этаже в кирпичном здании с водяным отоплением, имеет 4 кабинета, необходимую мебель, пишущую машинку, юридическую литературу и оборудованную фотолабораторию».

В 1975 г. в сравнении с 1974 г. в Орджоникидзевском районе возросло число случаев таких видов преступлений, как: 1) тяжкие телесные повреждения – с 5 случаев в 1974 г. до 9 случаев в 1975 г.; 2) кражи государственного имущества – с 7 до 12 случаев; 3) хулиганство – с 11 до 20 случаев. Кроме того, проверкой было выяснено, что данные отчета по преступности за 1975 г. не соответствовали действительности. Например, число случаев кражи государственного имущества в отчете было указано 10, а фактически – 12; случаи хулиганства – 14, фактически – 20; тяжкие телесные повреждения – 5, фактически – 9.

Правовая пропаганда в Орджоникидзевском районе в 1975-1976 гг. характеризовалась следующими данными: «Из 30 выступлений за 1975 г. – 3 в райкоме КПСС и райисполкоме, 11 – в школах, 2 – на родительских собраниях, 1 – перед преподавателями школ, остальные. перед населением. По одному выступлению в Орджоникидзевском ДОКе, Саралинском руднике, перед членами добровольных народных дружин, в Июс- ском леспромхозе»1. В первом квартале 1976 г. «с лекциями, докладами, беседами на правовые темы было 12 выступлений»1 2. Темы выступлений затрагивали вопросы трудового законодательства, брачно-семейного законодательства, состояние и меры по укреплению социалистической законности, состояние преступности и законности и т. д. Так, «из 12 выступлений за 1-й квартал 1976 г. – 3 на партактиве, 2 – в сельских советах, 2 – в школах, 1 – на родительском собрании, 2 – перед допризывниками и только дважды перед населением».

В ходе проверки работы прокуратуры Алтайского района за пять месяцев 1975 г. было выявлено, что прокурором района З. И. Акуловой проводится значительная работа по общему надзору, притом что прокурор работает без помощника. Но также было отмечено, что проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства проводится недостаточно, вследствие чего выявляются не все нарушения. Так, в справке был приведен пример нарушений трудового законодательства: «В Изыхском угольном разрезе наблюдается рост производственного травматизма. В прошлом году здесь, согласно отчета, было 11 несчастных случаев, фактически же их было 12. На данном предприятии 51 женщина занята на тяжелых работах и с вредными условиями труда, 75 женщин работают в ночные смены. Имеют место случаи, когда выходные дни объявляются рабочими. с целью обеспечения выполнения месячного плана, т. е. незаконно».

Преступность в Алтайском районе в 1976 г. возросла по сравнению с 1975 г.: за пять месяцев 1976 г. было зарегистрировано 36 преступлений, за такой же период в 1975 г. – 26 преступлений; «рост преступности составил 38,4 %. По линии уголовного розыска преступность возросла с 15 до 27, или на 80 %»5. Раскрываемость преступлений в 1975 г. составляла 93,3 %, а в 1976 г. – 96,3 %. В 1976 г. нераскрытыми остались два преступления.

Деятельность по рассмотрению и разрешению жалоб в прокуратуре Алтайского района, согласно справке о работе прокуратуры, была признана удовлетворительной: «.за пять месяцев 1976 г. в прокуратуру поступило 23 жалобы. Из 23 жалоб – 3 удовлетворены. Все жалобы разрешены правильно и в установленный законом срок».

Согласно данным справки о проверке работы прокуратуры Ширинского района, в 1976 г. штат прокуратуры состоял из 6 человек: прокурор – А. Г. Ячменев (работает с 25 июня 1971 г.), помощник прокурора, два следователя, техничка, шофер. Кроме того, было указано, что имелась легковая автомашина, марка не была указана. Также было отмечено, что «прокуратура. укомплектована квалифицированными кадрами с высшим юридическим образованием»7. Среди положительных моментов в работе прокуратуры было отмечено, что статистические данные соответствовали действительности. Среди недостатков отмечалось отсутствие нужных проверок в совхозах района в части нарушений трудового законодательства. Так, «в июне 1976 г. прокуратурой области в совхозах района – Туимском овцесовхозе и совхозе “Восток”. были вскрыты факты грубых нарушений… несовершеннолетние привлекались к сверхурочным работам. работали наравне со взрослыми, не проходили ежегодно медицинский осмотр, нарушался порядок приема на работу несовершеннолетних».

В справке было отмечено, что состояние с сохранностью животноводства в 1-м полугодии 1976 г. в сравнении с 1-м полугодием 1975 г. ухудшилось: 1) падеж КРС увеличился со 185 голов (0,8 %) в 1975 г. до 273 в 1976 г.; 2) овец – с 2379 (1 %) до 4791 (1,9 %); 3) телят – со 126 (2,9 %) до 160 (3,5 %); 4) ягнят – с 716 (0,9%) до 1401 (1,7 %). Ущерб составил 34,2 тыс. руб.

Деятельность по правовой пропаганде в Ширинском районе в 1176 г. характеризовалась следующими данными: «.с лекциями, докладами, беседами работники прокуратуры выступили 44 раза, в т. ч. прокурор 9 раз. Из общего числа выступлений – 21 в СПТУ-9, по одному в совхозах Ширинский, “Восток”, “Озерный”. Дважды. на сходах: в п. Марчелгаш, с. Буденное»1 2. Об остальных выступлений сведений не было представлено.

Следственная работа прокуратуры Ширин- ского района характеризовалась следующими данными: за 8 месяцев 1975 г. было зарегистрировано 178 преступлений, из которых – 60 тяжких, за такой же период в 1976 г. – 229 преступлений, из них – 86 тяжких. Рост общей преступности составил 27,9 %, число тяжких преступлений увеличилось на 43 %. Раскрываемость преступлений в 1976 г. составила 95,6 %. Уменьшилось нарушение сроков расследования дел: в 1975 г. из 39 оконченных уголовных дел с нарушением сроков расследования было 16 дел (41 % к числу оконченных), в 1976 г. из 33 оконченных уголовных дел с нарушением сроков было 5 дел (15,1 %).

Состояние преступности в Бейском районе было отражено в справке о работе прокуратуры Бейского района. Так, в 1976 г. по сравнению с 1975 г. возросли случаи следующих видов преступлений: 1) кражи личного имущества – с 13 случаев в 1975 г. до 17 случаев в 1976 г.; 2) тяжкие телесные повреждения – с 2 до 7 случаев; 3) убийства – с 5 до 6 случаев; 4) грабеж государственного имущества – с 1 до 3 случаев; 5) автоаварии – с 9 до 27 случаев; 6) истязания – с 2 до 6 случаев и др. Значительное увеличение автодорожных преступлений (на 18 случаев) объяснялось тем, что «в районе ослаблен прокурорский надзор за исполнением законов на автотранспорте».

Так же как и в Ширинском районе, проверкой было установлено, что в в Бейском районе состояние с сохранностью общественного поголовья скота в 1-м полугодии 1976 г. ухудшилось по сравнению с 1-м полугодием 1975 г.: 1) падеж КРС увеличился с 624 голов (2,2 %) в 1975 г. до 855 голов (2,7 %) в 1976 г.; 2) овец – с 7313 (2,4 %) до 9571 (3,2 %); 3) свиней – с 1633 (5,4 %) до 2011 (8,5 %); 4) телят – с 423 (6,5 %) до 613 (8,7 %); 5) поросят – с 1364 (8,4 %) до 1514 (10,7 %); 6) ягнят – с 1961 (3,2 %) до 3974 (5,3 %).

30 августа 1976 г. прокуратурой РСФСР было направлено информационное письмо прокурорам АССР, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда «О некоторых недостатках в работе по оперативному учету и отчетности». В письме сообщалось о фактах искажения данных в отчетах прокуратур: «Установлено, что во многих отчетах были значительно искажены данные о лицах, совершивших преступления, в т. ч. об освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия. .В отчетах прокуратур Челябинской, Свердловской, Брянской областей эти показатели были намного занижены, а Куйбышевской, Новосибирской областей, Алтайского края, Татарской АССР – завышены».

Таким образом, в 1960-1970-е гг. прокуратурой Хакасской автономной области велась надзорная деятельность, включая общий надзор, надзор за следствием, за рассмотрением дел судами, за законностью в местах лишения свободы. Прокуратура следила за осуществлением различных приказов Генерального прокурора СССР, вела правовую пропаганду, осуществляла борьбу с преступностью, разрешала жалобы граждан, поступающие в прокуратуру, проводила проверку работы городских и районных прокуратур и предлагала меры к устранению недостатков в работе, если они имелись.